스포츠 인사이트

지속가능발전목표(SDGs), 스포츠의 역할은?

목차

  1. 스포츠의 가치? 
  2. Sport Development? 
  3. 새천년발전목표(MDGs)에서 지속가능발전목표(SDGs)로
  4. 지속가능발전목표(SDGs)와 스포츠
  5. 한국의 지속가능발전 추진현황
  6. 국가 지속가능발전목표(K-SDGs), 그리고 스포츠
  7. References

스포츠의 가치?

  더브릿지컨설팅에서는 공공정책, 그 중에서도 스포츠 정책관련 연구용역을 다수 진행하고 있습니다. 본사에서 스포츠 정책이 중요하다고 느끼고 이에 집중하는 이유는 스포츠가 특정한 가치를 지니고 그렇기 때문에 스포츠 정책은 스포츠의 어떤 가치를 활용하여 우리 사회 전반에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다는 믿음에 근거합니다.

  그렇다면 과연 스포츠의 가치는 무엇일까요? 만약 사람들이 스포츠가 단순한 가치(예, 건강증진)만 가지고 있다고 생각했다면 스포츠는 지금만큼의 사회적 가치를 인정받지 못하고 있을 것입니다. 스포츠가 그 자체 역할 이상의 가치를 지닌 이유는 스포츠를 통해서 얻을 수 있는 다른 무언가가 있다는 생각 때문이겠죠. 이 스포츠의 부가적인 가치와 그 활용에 관하여 비록 국내에는 많이 알려지지 않았지만, 가장 근접한 접근방식인 스포츠의 도구적인 활용에 대하여 연구하는 분야가 바로 Sport for Development(이하 SFD)입니다.

  이번 2020년 6월 브릿지 스포츠 인사이트 제3호에서는 SFD의 연구 관점에서 스포츠의 사회발전을 위한 도구로서의 가치를 소개하고 그 중에서도 특히, 2015년 United Nations(이하 UN)에서 발표한 Sustainable Development Goals(이하 SDGs)의 달성에 스포츠가 어떤 기여를 할 수 있는지에 대한 해외 연구사례를 소개한 다음, 마지막으로 국내의 SDGs 관련 추진현황 및 국내스포츠 정책과의 연계 방향에 대한 개략적인 방안을 제시해보려 합니다.


Sport Development?

  본론으로 들어가기에 앞서 본 칼럼의 보다 정확한 이해를 위해 많은 사람들이, 심지어 연구자들까지 혼동하기 쉬운 Sport Development 연구 분야의 용어 정리가 필요합니다. 연구자마다 스포츠 관련 연구에 대하여 다양한 해석들이 존재하지만 Sport Development에 관한 연구는 크게 2가지, Development of Sport(스포츠 개발) 연구와 Development through Sport(스포츠를 통한 개발) 연구로 나눌 수 있습니다(J.-P. Ha et al., 2015).

  두 가지 분야 모두 “스포츠 참여에 대한 동기부여”라는 공통의 가치를 공유하고 있지만 그 목적과 요구하는 결과는 다릅니다(Shilbury et al., 2008). 먼저, Development of Sport는 스포츠 자체의 발달, 예를 들면, 생활체육 활성화, 체육교육, 코칭, 스포츠 메가 이벤트 등에 집중하고 있는 반면 Development through Sport는 용어의 해석 그대로 “스포츠를 통한 개발”로 스포츠의 도구적 활용성을 강조하는 분야입니다. 따라서 동일한 주제(지속가능개발)를 다루는데 있어서도 두개의 분야는 결이 다른 연구를 진행하게 되는데, 본 칼럼에서는 후자, 즉 Development through Sport의 측면에서 바라본 스포츠의 도구적 가치에 집중할 예정입니다.


새천년발전목표(MDGs)에서 지속가능발전목표(SDGs)로

  2000년 9월, UN 본부가 위치한 뉴욕에서 개최된 밀레니엄서미트에서 UN은 절대적 빈곤퇴치를 위한 범세계적인 계획인 Millennium Development Goals(새천년발전목표, 이하 MGDs)을 참가국 191개의 동의와 함께 발표했습니다(UNGA, 2000). 이는 절대빈곤 극복을 포함한 총 8가지의 목표를 2015년을 기한으로 삼아 달성하기 위한 계획이었고, 2015년에 발표한 MDGs 결과보고서에는 비록 모든 목표를 완벽히 달성하지는 못했지만 8개의 목표 모두에서 일정수준 이상의 성과를 거둔 것으로 보고했습니다(UN, 2015).

그림 1. MDGs(새천년개발목표), <출처: 플랜뉴스(2013)>                       

  그리고 UN은 2015년으로 설정된 MDGs의 목표달성 시한의 종료에 따라 MDGs를 대체할 새로운 계획에 대한 논의를 진행했습니다(디지털타임스, 2016). 이는 UN의 사회 개발을 위한 목표가 기존 개발도상국 위주 절대적 빈곤의 해결을 위한 목표에서, 전 세계 모든 국가가 달성해야 할 지속가능한 발전을 도모할 수 있는 목표 설정을 위한 새로운 움직임을 의미했고 이러한 논의의 결과 UN은 2015년 제70차 UN총회에서 Sustainable Development Goals(지속가능발전목표, 이하 SDGs)라는 새로운 후속목표의 발표로 이어졌습니다.

그림 2. SDGs(지속가능발전목표), <출처: 지속발전가능포털

  기존 MDGs와 비교해서 SDGs는 훨씬 세부적이고 다양한 주제들과 세부목표들을 다루고 있고 특히 MDGs는 UN과 각 국가 정부와 주요 개발기구들의 주도 하에 추진/강조되었던 반면, SDGs는 시민사회를 포함한 다양한 그룹의 참여 기반으로 목표를 달성한다는 점에서 기존의 논의보다 확장된 접근방법을 채택하고 있습니다(The Commonwealth, 2015).  아래의 표는 MDGs와 SDGs를 간단히 비교하고 있습니다. 

표 1. MDGs(새천년개발목표)와 SDGs(지속가능발전목표) 비교. <출처: 외교부 블로그(2015) 참고하여 재구성>

  해외의 MDGs에서 SDGs로 이어지는 지속가능발전과 관련하여 국내에서는 이미 2000년부터 환경부의 주도로 「새천년 국가환경비전」을 선언하고 대통령자문 지속가능발전위원회를 설립하여 해당 분야의 다양한 추진계획들을 수립했습니다. 그 결과 2007년에는「지속가능발전기본법」이 공포되고 그에 따라 「지속가능발전 기본계획」을 20년 기간으로 매 5년마다 실시하는 등 지속가능발전에 대한 관심이 늘고 관련 보고서들이 작성되고 있는 상황입니다. 그리고 UN의 SDGs 발표에 따라 2018년 정부는 한국형 지속가능발전목표(K-SDGs)를 발표하는 등의 노력을 하고 있습니다.

그림 3. 국가 지속가능발전 이행체계, <출처: 환경부 국가 지속가능발전목표 수립보고서 2019>

지속가능발전목표(SDGs)와 스포츠

  본 칼럼의 서두에서 먼저 스포츠의 사회 개발의 도구로서의 가치에 대하여 간략하게 소개하였고, 다음으로 현재 사회 개발의 가장 국제적이고 큰 단위의 담론이 UN의 SDGs라는 것을 이야기했습니다. 그렇다면 과연 스포츠의 도구적 가치는 SDGs의 달성과 어떻게 직접적으로 연결될 수 있을까요?

  우선, UN 사무총장 코피 아난은 2004년 연설에서 “스포츠는 보편적인 언어이다. 스포츠는 출신, 배경, 종교 혹은 경제적 위치에 관계없이 그들을 하나로 모을 수 있다.[2]고 말했고, UN의 각종 합의 및 보고서들을 보면 UN은 스포츠의 가치를 사회 개발(발전)에 적극적으로 활용하려 노력하고 있는 것을 알 수 있습니다. 또한 2015년 9월 UN 총회의 결의문에 스포츠의 지속가능발전의 기여에 대한 부분이 직접적으로 언급이 되어 있는 부분도 명시적으로 UN이 일찍부터 스포츠의 참여적 성격에 따른 도구적 가치를 인정하고 있는 것을 나타낸다고 할 수 있습니다.

"Sport is also an important enabler of sustainable development. We recognize the growing contribution of sport to the realization of development and peace in its promotion of tolerance and respect and the contributions it makes to the empowerment of women and of young people, individuals and communities as well as to health, education and social inclusion objectives."

(2030 Agenda for Sustainable Development A/RES/70/1, paragraph 37).

  이런 중요성과 더불어 해외 스포츠 연구자들은 스포츠가 SDGs의 각 목표들에 어떻게 직접적으로 기여할 수 있는지에 대한 다양한 연구들을 진행하고 있습니다. 여기서는 그 중에서도 가장 많이 알려진 연구인 영연방(The Commonwealth)에서 2015년과 2017년에 진행한 2개의 연구: Sport for Development and Peace and the 2030 Agenda for Sustainable Development(2015); Enhancing the Contribution of Sport to the Sustainable Development Goals(2017)의 결과를 간략히 소개하려 합니다.

그림 4. SDGs 목표 별 스포츠의 기여 1, <출처: The Commonwealth(2015), 16p>

그림 5. SDGs 목표 별 스포츠의 기여 2, <출처: The Commonwealth(2015), 4-5p>

  The Commonwealth의 2차례에 걸친 연구결과 SDG 17 지구촌 협력확대의 프레임 안에서 총 6가지의 SDGs에 스포츠가 직접적으로 기여할 수 있다는 결론을 내렸습니다. 각 영역별 스포츠의 기여에 대한 세부내용은 아래의 표에 간략하게 정리했습니다.

표 2. SDGs와 스포츠의 기여

  위 연구들과 더불어 IOC와 FIFA 등 주요 국제스포츠기구에서는 SDGs 달성을 위한 다양한 프로젝트들을 진행하고 있습니다. 아래의 표는 IOC에서 진행하는 Sport for Hope 프로그램에 대한 내용으로 IOC에서는 해당 프로그램을 포함한 다양한 Sport for Development 프로젝트를 진행합니다.

표 3. 사례: IOC의 Sport for Hope 프로그램, <출처: IOC>  

한국의 지속가능발전 추진현황

  국내에서는 「지속가능발전법에 제14조에 의거하여 2008년 이후 매 2년마다 국가 지속가능 보고서를 작성하고 있고 해당 보고서는 「지속가능발전법」 시행령 제12조에 따라 1. 국가이행계획 추진상황 점검결과; 2. 국가의 지속가능성 평가결과; 3. 국가의 지속가능성을 높이기 위한 향후 과제 및 정책방향; 4. 그 밖에 국가의 지속가능성과 관련된 사항이 포함되어 있습니다.

그림 6. 제1차~제3차 지속가능발전 기본계획. <출처: 지속가능발전포털>

  또한, 위 그림에서 볼 수 있듯, 정부는 「저탄소 녹생성장 기본법 제50조」에 따라 매20년을 계획기간으로 하는 「지속가능발전 기본계획을 매 5년마다 수립하고 있습니다. 이 계획에는 1. 지속가능발전의 현황 및 여건변화와 전망에 관한 사항; 2. 지속가능발전을 위한 비전, 목표, 추진전략과 원칙, 기본정책 방향, 주요지표에 관한 사항; 3. 지속가능발전에 관련된 국제적 합의이행에 관한 사항; 4. 그 밖에 지속가능발전을 위하여 필요한 사항을 다루고 있습니다. 그리고 이러한 흐름에 맞춰 2018년 지속가능발전 강화는 정부의 국정과제 중 하나로 설정되었고, 제3차 지속가능발전 기본계획을 수정보완한 「국가 지속가능발전목표(K-SDGs: Korean Sustainable Development Goals)을 수립합니다.

  이렇듯 우리나라에서도 지속가능발전목표 달성을 매우 중요하게 생각하고, 또 여러 분야의 전문가들이 참여해서 각각의 지속가능발전 목표들과 그에 따른 세부 목표들을 달성하기 위한 노력들을 장기간 체계적으로 진행하고 있습니다.

 

국가 지속가능발전목표(K-SDGs), 그리고 스포츠

  지금까지 본 칼럼에서는 우리는 스포츠의 사회개발 도구로서의 가치, 스포츠의 SDGs에 대한 기여의 가능성, 그리고 국내의 SDGs 관련 추진현황에 대하여 간략히 알아보았습니다. 해외에서 SDGs에 많은 관심을 가지고 목표 달성을 위해 노력하고 있는 만큼 국내에서도 많은 관심과 더불어 많은 관계자들이 참여하고 있는데요. 특히 K-SDGs의 수립에 정부 18개 부처 중 2/3인 12개의 부처가[4] K-SDGs 달성을 위한 목표 별 주요 법령 및 계획을 수립하고 있습니다. 

  그러나 UN을 포함한 해외에서 SDGs의 달성 그리고 SDGs달성에 대한 스포츠의 중요한 역할, 또 국내에서 SDGs, K-SDGs에 갖는 높은 관심에도 불구하고 국내에서는 SDGs, 혹은 K-SDGs와 스포츠를 크게 연결지어 생각하고 있지는 않습니다. 이를 방증하는 사례로 K-SDGs 달성을 위한 정부 부처들의 법령 제정 계획에 스포츠를 담당하는 문화체육관광부는 포함이 안 되어있는 것이 현실이고[5], 국내에서 SDGs와 스포츠 관련 연구는 아직 시작단계에 있다고 할 수 있을 정도입니다. 따라서, 스포츠계에서는 K-SDGs에 스포츠가 직/간접적으로 기여할 수 있는 방안에 대한 고민이 다양한 측면에서 이루어질 필요가 있다고 생각합니다.

  이렇게 국내에서 관련 분야(SFD)의 연구가 적은 이유는 여러가지가 있겠지만, 유럽에서도 이 분야는 현재 역사가 그리 오래되지 않은 연구 분야이며 이제 조금씩 그 중요성을 인정받고 자리를 잡아가는 상황인 것이 주요한 이유 중 하나가 될 수 있습니다. 따라서 앞으로는 국내에서도 SFD관련 연구가 활발하게 이루어진다면 이 분야를 선도해 나갈 수 있는 국가가 될 수 있는 가능성이 있습니다. 특히 문화체육관광부, 대한체육회 또는 각 지자체에서 추진하고 본사에서 참여한 다양한 스포츠 정책 관련 프로젝트(예를 들어, 공공스포츠클럽사업, 학교체육시설개방지원사업, 서울시 중장기스포츠전략 수립, 체육인교육센터 설립 등)들은 스포츠와 SDGs 및 K-SDGs의 달성에 연결점을 찾기 위한 출발점이 될 수 있다고 생각합니다. 더브릿지컨설팅에서는 국내에서 스포츠 비전 및 정책수립, 단위스포츠 전락 및 활성화, 그리고 지속가능한 스포츠 구현 등의 프로젝트를 진행하며 스포츠 정책이 한국사회에 긍정적인 영향을 미칠 수 있도록 노력하고 있습니다.

  이러한 노력과 더불어 더브릿지컨설팅에서는 위와 같은 프로젝트의 참여뿐만 아니라 스포츠의 도구적 가치를 활용하기 위한 스포츠 개발 관련 연구를 자체적으로 진행할 예정입니다. 그리고 국내에서도 스포츠 개발 분야의 연구가 활발하게 진행될 수 있기를 바라며 더브릿지컨설팅도 스포츠 개발 연구의 발전을 위해 꾸준히 노력하겠습니다.

 

작성자: 컨설팅 2팀 임호연 컨설턴트(hylim@bridgepost.kr)

M.A. International Sport Development and Politics

German Sport University Cologne


[1] 해당 연구 분야는 현재 용어가 특정되지 않아 SFD로 불리기도 하고 SDP(Spot for Development and Peace)로 불리기도 한다.

[2] 원문: Sport is a universal language. At its best it can bring people together, no matter what their origin, background, religious beliefs, or economic status (Annan, UN press release SG/SM/9579, 2004).

[3] 원문: Sport is a universal language. At its best it can bring people together, no matter what their origin, background, religious beliefs, or economic status (Annan, UN press release SG/SM/9579, 2004).

[4] 보건복지부, 농림축산식품부, 교육부, 고용노동부, 여성가족부, 환경부, 국토교통부, 산업통상자원부, 기획재정부, 미래창조과학부(現 과학기술정보통신부) 법무부, 해양수산부.

[5] SDGs 관련 논의에 직접 참여하는 외교부와, 특수목적 부처인 통일부, 국방부를 제외하면 전체 부처의 단 1/6인 3개부처, 행정안전부, 문화체육관광부, 중소벤처기업부만 참여하지 않고 있음.


Reference

디지털타임스(2016). [알아봅시다] 지속가능개발목표(SDG’s)와 지역정보화. http://www.dt.co.kr/contents.html article_no=2016031502101860727001

외교부(2015). [유엔 개발정상회의] MDGs와 SDGs 비교. https://m.blog.naver.com/mofakr/220491940410.

지속가능발전법 제14조 제1항

지속가능발전법 시행령 제12조 제1호~제4호

플랜뉴스(2013). MDGs(새천년 개발 목표) 달성까지 1000일.https://www.plankorea.or.kr/news/news/view/3362.

환경부(연도미상). 지속가능발전포털. http://ncsd.go.kr/

환경부(2019). 국가 지속가능발전목표 수립보고서 2019.

Assembly, G. (2010). Resolution adopted by the General Assembly on 19 September 2016. A/RES/71/1, 3 October 2016 (The New York Declaration).

Assembly, G. (2013). Resolution adopted by the General Assembly on 5 December 2014. Agenda, 21(6F), 7.

Declaration, N. M. (2000). UN Millennium Declaration. UN General Assembly, report A/res/55/2, New York.

Ha, J. P., Lee, K., & Ok, G. (2015). From development of sport to development through sport: A paradigm shift for sport development in South Korea. The international journal of the history of sport, 32(10), 1262-1278.

IOC(연도미상). Sport for Hope-About the Programme.

https://www.olympic.org/sport-for-hope/about-the-programme

Lindsey, I., & Chapman, T. (2017). Enhancing the contribution of sport to the sustainable development goals. Commonwealth Secretariat.

Shilbury, D., Sotiriadou, K. P., & Green, B. C. (2008). Sport development. Systems, policies and pathways: An introduction to the special issue. Sport management review, 11(3), 217-223.

United Nations Press Release SG/SM. 9579 (2004). Universal language of sport brings people together, teaches teamwork, tolerance, secretary-general says at launch of international year. Retrieved September 24, 2009 from: http://www.un.org/sport2005/ resources/statements/kofi_annan.pdf